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防洪建设首先要进行防洪规划，根据当地流域的地理和社会情况，并考虑洪水规律、洪灾特点、工程现状、地区内经济发展情况及重要性、河流下游情况等，按照国家的方针政策和对防洪工作的要求，制定出合理的防洪标准和防洪方案，以指导以后的防洪工程建设。
防洪方案包括工程措施与非工程措施。工程措施是防洪减灾的基础，是通过工程建筑来改变不利于防洪的自然条件。工程措施包括防洪堤坝、分洪区建设、河道整治、水库建设和水土保持等，通过这些工程措施可以拦蓄洪水，扩大河道泄量，疏浚洪水，从而达到减轻洪水灾害的目的；非工程措施主要指洪水预报与调度、洪水警报、防洪通信系统建设、分洪区管理等，通过这些措施可以预报或避开洪水的侵袭，更好地发挥工程措施的作用，减轻人民群众生命财产的损失。